今天給各位分享云南蔬菜出口貿(mào)易發(fā)展基本對策的知識，其中也會對云南農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及對策建議進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、求論文一篇，題目是《我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易狀況及發(fā)展對策》。
• 2、目前中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施具體有哪些？
• 3、加入WTO后，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響與對策

求論文一篇，題目是《我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易狀況及發(fā)展對策》。

我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易現(xiàn)狀與發(fā)展策略

摘要】本文總結(jié)了我國加入世貿(mào)組織以來農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的狀況及特點，分析了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中存在的問題，并

提出發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易綠色貿(mào)易壁壘

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分，我國加入

%’以后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為世界第五大

農(nóng)產(chǎn)品出口國和第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。但我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)

易仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、綠色貿(mào)易壁壘和農(nóng)產(chǎn)品反傾

銷等問題。我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)

易具有戰(zhàn)略意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的特點

!"從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額來看。())(#())$年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口

額均呈現(xiàn)快速增長趨勢，出口額和進(jìn)口額分別創(chuàng)歷史最高水

平，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長快于出口增長，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易由順差

變?yōu)槟娌睢?))*年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額突破了$))億美元

大關(guān)，已跨入世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的行列。

盡管我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長較快，但貿(mào)易額在我國對外貿(mào)

易總額中的比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。相比較而言，在許多

國家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易居于重要地位。這反映出我國

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級，同時也說明我

國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易仍具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

#"從農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)來看。亞洲仍是我國農(nóng)產(chǎn)品第

一大出口市場，市場份額略有減少，但對歐洲、北美洲出口市

場份額有不同程度的增加。我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷物、肉類、蔬

菜、水產(chǎn)品等的出口市場主要集中在亞洲國家和地區(qū)；歐洲是

我國農(nóng)產(chǎn)品的第二大出口市場，北美洲為第三大出口市場。

$"從農(nóng)產(chǎn)品出口格局來看。以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品

為代表的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢，這主要是因為我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷提高且價格具有比較

優(yōu)勢。!""#年，我國蔬菜進(jìn)出口貿(mào)易順差達(dá)$%億多美元；水

果進(jìn)出口貿(mào)易保持"億多美元的順差。!""’年我國水果出

口量為$(#)(萬噸，同比增長()(*，出口額為!")$億美元，

同比增長!$)’*；進(jìn)口量為)’萬噸，同比增長%)+*，進(jìn)口

額為()(億美元，同比增長!)%*。

!"土地密集型農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出進(jìn)口增長快于出口增長的趨

勢。其中，谷物出口大幅增長、進(jìn)口大幅下降，呈凈出口格局，

這主要得益于近兩年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了恢復(fù)性增產(chǎn)，供求

關(guān)系得以改善。從品種來看，小麥進(jìn)口顯著下降，玉米出口大

幅度增長。同時，食用油籽進(jìn)出口雙增長，貿(mào)易逆差擴(kuò)大；食

用植物油出口增長，進(jìn)口有所下降，貿(mào)易逆差縮?。皇程沁M(jìn)出

口雙增長，貿(mào)易逆差有所擴(kuò)大。

基于上述分析，可以得出以下結(jié)論：過去有優(yōu)勢的大宗

農(nóng)產(chǎn)品出口價格競爭力下降；過去出口量較大的部分農(nóng)產(chǎn)品

出口幅度縮?。怀隹诋a(chǎn)品結(jié)構(gòu)由以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)

向以勞動和資本密集型農(nóng)產(chǎn)品為主；當(dāng)前具有出口潛力的農(nóng)

產(chǎn)品的市場開拓能力不強(qiáng)。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易存在的問題

#"農(nóng)產(chǎn)品出口多為初級產(chǎn)品，質(zhì)量差、加工增值程度低、

技術(shù)創(chuàng)新不足、缺乏品牌產(chǎn)品。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單

位，分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化程度

很低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展水平還相當(dāng)落后，很多環(huán)節(jié)尚未

與國際接軌，產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足國際市場的要求。我國人多

地少，農(nóng)戶均耕地不足")’公頃，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本很

高。由于產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平都很低，我國目前農(nóng)產(chǎn)品出口

的低成本競爭優(yōu)勢實質(zhì)上依賴于低價競銷，農(nóng)產(chǎn)品附加值較

低，這既不利于農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)形成核心競爭力，又限制了

我國勞動力資源優(yōu)勢的發(fā)揮。與此同時，我國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)

含量低、傳統(tǒng)產(chǎn)品多、創(chuàng)新產(chǎn)品少、新品種研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的

能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)國際市場多樣化的消費需求，并且農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)企業(yè)缺乏品牌意識，基本沒有在國際市場上馳名的

品牌。

$"農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的大門雖已打開，但這并不意味

著國際貿(mào)易門檻的降低。非關(guān)稅貿(mào)易壁壘特別是綠色貿(mào)易壁

壘的強(qiáng)化，對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。綠色貿(mào)易

壁壘是指為了保護(hù)有限資源、環(huán)境和人民身體健康，通過制

定一系列嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對來自國外的產(chǎn)品或服務(wù)加以限

制。一些發(fā)達(dá)國家出于特定目的，已將其演變?yōu)橐环N技術(shù)壁

壘，以此來限制外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。目前，綠色貿(mào)易壁壘已成

為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙，直接影響到我國農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，

均面臨著綠色貿(mào)易壁壘的限制。

%"農(nóng)產(chǎn)品出口管理體制不完善，國內(nèi)企業(yè)盲目競爭。當(dāng)前，

我國政府對農(nóng)產(chǎn)品出口實行多頭分割的管理體制，各部門分

段管理，這使得監(jiān)控脫節(jié)，既沒有形成從生產(chǎn)到出口的全程

監(jiān)管機(jī)制，也難以建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。分散的小

農(nóng)生產(chǎn)與開放的大市場之間，缺少能夠把農(nóng)戶組織起來的合

作組織，也缺乏具有經(jīng)營實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外市場的

競爭。這種生產(chǎn)與貿(mào)易相分離的狀況，不僅使農(nóng)民利益受損，

而且不利于農(nóng)民了解國際市場的信息，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生

產(chǎn)出滿足國際市場需求的產(chǎn)品。另外，國內(nèi)企業(yè)之間的盲目競

爭也為我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了諸多問題，對外貿(mào)易中的“傾

銷”與“反傾銷”事件時有發(fā)生。

三、發(fā)展策略

#"立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。首

先，要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及科技含量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促

進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略

升級，大力引進(jìn)先進(jìn)的加工工藝和技術(shù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

者的加工能力和水平，變國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢為市場競爭

優(yōu)勢。其次，農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。要依據(jù)

國際市場的需要，加強(qiáng)對國外市場的調(diào)研和銷售渠道的開拓，

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口品種及其比重，加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工

品。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源戰(zhàn)略儲備的角度來看，應(yīng)控制資源

耗費較多的農(nóng)產(chǎn)品的出口，適度增加互補(bǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，減

少競爭性農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。再次，建立農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，扶

持一批產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的出口企業(yè)。

$"積極應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘。正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘

有助于保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)國際貿(mào)易的健康發(fā)展。要從農(nóng)產(chǎn)

品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、監(jiān)管等方面引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展

綠色農(nóng)產(chǎn)品，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。從產(chǎn)品設(shè)計、包裝、質(zhì)量到

技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等多方面均應(yīng)增加環(huán)保因素，順應(yīng)綠色

消費的要求，同時開發(fā)環(huán)保成本低、質(zhì)量高、符合國際環(huán)境標(biāo)

準(zhǔn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)真正的綠色經(jīng)濟(jì)。同時，國家應(yīng)盡快完

善有害有毒物質(zhì)的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及檢測方法，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量安全管理的需要。借鑒國外成功經(jīng)驗，推行農(nóng)產(chǎn)品等級標(biāo)

準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場的良性發(fā)

展，逐步建立起既符合我國國情，又同國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系。

%"進(jìn)一步改革外貿(mào)體制，加強(qiáng)國內(nèi)流通市場的建設(shè)。國家

職能部門要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略的研究及對國際市場、國

際貿(mào)易政策、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品信息的研究，并及時傳輸給農(nóng)民，為

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓國際市場提供智力支持。國家要采取

切實的措施，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策”，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)

的支持和保護(hù)，規(guī)范國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的競爭行為，遏制無

序競爭，確保國家和農(nóng)民的利益。同時，要打破條塊分割、地方

保護(hù)和部門壟斷的局面，減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)和手續(xù)，

降低市場交易費用。此外，還應(yīng)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品配送、儲運(yùn)、拍賣

及營銷信息系統(tǒng)，為農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷決策提供可靠依據(jù)。農(nóng)

業(yè)行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營過程中具有重要

的作用。我們應(yīng)借鑒國外行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗，逐步形成“專

業(yè)農(nóng)戶!專業(yè)合作組織!龍頭企業(yè)!行業(yè)協(xié)會”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化發(fā)展模式。在政府的宏觀調(diào)控下，借助農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用

發(fā)展我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。

主要參考文獻(xiàn)

①徐元明)我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易狀況及發(fā)展對策)世界經(jīng)

濟(jì)與政治論壇，!""’；(

②張兵)我國農(nóng)業(yè)國際競爭力狀況及其提升策略研究)經(jīng)

濟(jì)問題探索，!""(；$

③莊惠蘭)積極應(yīng)對國際貿(mào)易綠色壁壘)發(fā)展研究，!""’；$

目前中國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施具體有哪些？

中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

程國強(qiáng) 　 　 2003-04-30

內(nèi)容提要：中國農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破發(fā)達(dá)國家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是目前亟待解決的戰(zhàn)略問題。本文系統(tǒng)分析了中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面對的主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，WTO有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)則，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口影響的特征和突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的初步建議。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、動植物衛(wèi)生檢疫措施（SPS）、世界貿(mào)易組織(WTO)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端

中國的肉類、蔬菜、水果等勞動密集型產(chǎn)品，由于具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士預(yù)期在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后具有巨大的出口潛力，但今年以來這些產(chǎn)品卻頻頻遭遇技術(shù)壁壘，出口形勢嚴(yán)峻。如年初浙江舟山凍蝦仁因檢查出極微量的氯霉素被歐洲公司退貨索賠；歐盟獸醫(yī)委員會還宣布禁止從中國進(jìn)口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品；日本對從中國進(jìn)口的蔬菜實行批批檢驗的苛刻檢驗措施；中國出口歐盟的蜂蜜又被以“抗生素超標(biāo)”為由遭到“封殺”，隨后，日本、加拿大、美國等也加強(qiáng)了對中國蜂蜜的檢驗。如何突破發(fā)達(dá)國家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實，是目前亟待解決的戰(zhàn)略問題。

一、什么是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”？

所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical Barrier to Trade，簡稱TBT），是指進(jìn)口國采取強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，以及動植物產(chǎn)品檢驗檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等，對其他國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入該國市場形成貿(mào)易限制作用。

這些對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生限制作用的技術(shù)性措施，原本是為了保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)人類、動植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)欺詐行為。但長期以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘被一些實行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的國家所利用，使國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘之所以在最近幾年越演越烈，主要有三個原因：

第一，90年代中期以來，國際上發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料、比利時可口可樂污染、法國的李斯特菌污染熟肉罐頭、日本“O-157”和雪印牛奶金葡萄菌污染、橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴(yán)重的食品安全信任危機(jī)，許多國家因此而制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生要求更加苛刻。

第二，WTO烏拉圭回合談判以來，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、非關(guān)稅措施等在一定程度上受到WTO規(guī)則的約束，但發(fā)達(dá)國家并未因此而開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，而是籍食品安全問題，利用動植物衛(wèi)生檢測檢驗技術(shù)措施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門檻，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的限制政策和措施。

第三，世界經(jīng)濟(jì)低迷和一些發(fā)達(dá)國家國內(nèi)農(nóng)業(yè)問題的政治化，使農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易措施成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效手段。有關(guān)研究估計，70年代在國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10-30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但90年代以來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過50%。

二、主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施

根據(jù)日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家針對農(nóng)產(chǎn)品實施的技術(shù)性貿(mào)易措施情況看，中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況：

1．食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，同時也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。如針對90年代中期頻發(fā)的食品安全危機(jī)，歐盟于2000年1月發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出80多項保證食品安全的計劃，要求食品衛(wèi)生責(zé)任首先由生產(chǎn)方承擔(dān)，食品從飼料開始，經(jīng)過農(nóng)田到餐桌的整個鏈條都要保證安全。美國則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)識及檢測、檢驗方法作了詳細(xì)的規(guī)定，美國食品藥物管理局（FDA）每月扣留的進(jìn)口商品高達(dá)3500批。美國于1997年12月在食品加工中引入“危害分析與關(guān)鍵控制點”（HACCP）管理體系，禁止進(jìn)口未實施HACCP的水產(chǎn)品和肉類食品，要求所有對美國出口的水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品企業(yè)必須獲得HACCP的認(rèn)證資格。歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國都認(rèn)可采用HACCP體系。日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品或食品原料的動植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門的食品衛(wèi)生檢查。對于強(qiáng)制性檢查食品要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗。對不同時間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次須檢驗，而對日本國內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗即可。目前中國蔬菜出口正遭遇此類限制。

2．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求。目前發(fā)達(dá)國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)，檢測項目也越來越多。如日本對中國大米要求進(jìn)行檢測的指標(biāo)，已經(jīng)由1993年的20多項，增加到目前的123項，而且要求在14天內(nèi)完成。食品標(biāo)簽和包裝也是重要的市場準(zhǔn)入工具，如美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強(qiáng)化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量，據(jù)估計，僅此一項就使美國加工企業(yè)每年多支出10.5億美元，顯然中國和其他發(fā)展中國家無力負(fù)擔(dān)這一費用。

3．環(huán)境保護(hù)和動物福利要求。發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、綠色包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。如1995年4月，發(fā)達(dá)國家要求實施《國際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，如德國的“藍(lán)天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動物福利問題則尤其為歐盟所重視，如雞場飼養(yǎng)密度，一般為每平方米12只，歐盟提出只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會感到不“舒適”。而這將增加雞的養(yǎng)殖成本，無形中也成了貿(mào)易壁壘。

4．新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。

尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。如日本農(nóng)林水產(chǎn)省最近宣布，自2003年起在日本全國推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等，否則不允許銷售。“大米身份認(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求凡市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。這樣下去，日本遲早會對進(jìn)口蔬菜采取同樣的身份認(rèn)證制度。這對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講，今后進(jìn)入日本市場將更趨困難。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與WTO規(guī)則

由于實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施表面上是為了保護(hù)人類以及動植物的健康和安全，因此它具有合理性、隱蔽性、復(fù)雜性和靈活性等特征，使日本、歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家能夠規(guī)避有關(guān)國際規(guī)則的約束，廣泛而高頻度地使用。正是因為如此，近年來國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端已從一般形式的貿(mào)易戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閾p害更加嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家籍此動輒宣布封殺其他國家的農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家名目繁多且不斷升級的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端的主要領(lǐng)域，嚴(yán)重制約國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

目前WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定，與此同時，GATT第20條一般例外與第21條安全例外、《原產(chǎn)地協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》（TRIPs）、《裝運(yùn)前檢驗協(xié)定》等也與技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有關(guān)。WTO新一輪談判中的《貿(mào)易與環(huán)境》、《貿(mào)易便利化》、《貿(mào)易與投資》等議題也將涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。

TBT協(xié)定和SPS協(xié)定是WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本規(guī)則。實施《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的主要目的在于，消除不合理的技術(shù)性措施，減少國際貿(mào)易壁壘；通過制定多邊規(guī)則，指導(dǎo)各國制定、采用和實施被允許采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，努力保證這些措施不構(gòu)成歧視，不形成對國際貿(mào)易不必要的障礙；鼓勵采用國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。WTO《TBT協(xié)定》的基本規(guī)則為：第一，各國應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。要求有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為基礎(chǔ)，它們的制定、采納和實施均不應(yīng)給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、食品法典委員會（CODEX）、國際獸醫(yī)組織（OIE）等組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在涉及國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各國實施的標(biāo)準(zhǔn)超出國際標(biāo)準(zhǔn)，但必須提前向WTO通報；第三，各國認(rèn)證制度相互認(rèn)可，應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國技術(shù)性措施的基礎(chǔ)；第四，實施最惠國待遇和國民待遇原則；第五，貿(mào)易爭端進(jìn)行磋商和仲裁，遵守WTO《關(guān)于爭端處理規(guī)則和程序的諒解協(xié)定》。

《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的主要目標(biāo)是防止各國的動植物衛(wèi)生檢疫措施對國際貿(mào)易造成不必要的消極影響，并防止各國濫用動植物衛(wèi)生檢疫措施，搞貿(mào)易保護(hù)主義。按照SPS協(xié)定宗旨，各國有權(quán)采取“保護(hù)人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時，可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項原則：第一，科學(xué)證據(jù)原則。SPS協(xié)定規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，但必須以科學(xué)的依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，也允許各國采取的措施高于國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。第二，風(fēng)險評估和適度保護(hù)原則。SPS協(xié)定允許各國在風(fēng)險評估基礎(chǔ)之上，根據(jù)本國可承受危險程度，制定本國的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時還須考慮國際組織制定的風(fēng)險評估技術(shù)。要求各國在進(jìn)行風(fēng)險評估時，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法，相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。第三，國際協(xié)調(diào)原則。SPS協(xié)定要求各國采取的衛(wèi)生或動植物檢驗檢疫措施應(yīng)該依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國際組織及其附屬機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)在衛(wèi)生和動植物檢疫方面的國際協(xié)調(diào)。這些組織包括，保護(hù)食品安全性的國際食品法典委員會（CODEX）、保護(hù)動物健康的國際獸醫(yī)組織（OIE）和維護(hù)生物多樣性的《國際植物保護(hù)公約》（IPPC）秘書處三個國際性組織。SPS協(xié)定認(rèn)為如果采用國際標(biāo)準(zhǔn)，那么就可將其視為該標(biāo)準(zhǔn)符合GATT1994有關(guān)規(guī)定。

顯然，WTO的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定實際上規(guī)定，只要是為了保護(hù)人類和動植物生命健康的安全、保護(hù)環(huán)境的安全、防止經(jīng)濟(jì)欺詐，所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施和法規(guī)即使超出國際標(biāo)準(zhǔn)，也是合理的。目前發(fā)達(dá)國家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實際上則成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。如僅2001年，WTO就收到671件技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的通報，其中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的通報143件，占23%（僅次于機(jī)電產(chǎn)品的31%）。動植物衛(wèi)生檢疫通報772件，其中，美國通報238件（占30.8%），新西蘭11件（占14.4%），歐盟46件（占6%）。這些新提出的技術(shù)性措施，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深刻影響。因此，現(xiàn)有的WTO規(guī)則，還難以有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制和因此而引發(fā)的貿(mào)易爭端。

據(jù)WTO統(tǒng)計，自1995年WTO協(xié)定生效到2001年，WTO受理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭端案件共97起（占全部爭端案件的40.2%），首當(dāng)其沖的是動植物衛(wèi)生檢疫措施爭端，達(dá)14起（占14.4%）。

四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計。據(jù)統(tǒng)計，2001年中國約有70多億美元的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，而且2002年以來呈增加趨勢。由于歐盟自2002年初開始全面禁止進(jìn)口中國的動物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致2002年上半年中國水產(chǎn)品出口下降70%以上，僅浙江一個省2002年一季度就因此減少農(nóng)產(chǎn)品出口1億美元。美國食品藥物管理局僅在2002年1月到3月就扣留中國沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品累計896批次。2002年1-7月，中國對日本出口的活鰻同比下降23％，凍雞下降41％，保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜分別下降了20％和29％，鴨肉去年出口4668噸，今年該數(shù)字為零。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點：

1．受影響農(nóng)產(chǎn)品范圍廣，直接挑戰(zhàn)中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。從水產(chǎn)品、禽肉等動物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，均面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，由此嚴(yán)重影響中國發(fā)揮比較優(yōu)勢、對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，增加了農(nóng)民增收的困難。

2．?dāng)U散效應(yīng)顯著。發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本和美國對中國農(nóng)產(chǎn)品出口實施限制，容易擴(kuò)散到其他出口市場，形成連鎖反應(yīng)。2001年6月，韓國單方面宣布從中國進(jìn)口的鴨肉中發(fā)現(xiàn)禽流感，日本政府僅據(jù)韓國片面情況，宣布暫停進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品，此后，其他國家紛紛采取類似措施，限制中國禽肉出口。直到2001年8月7日，日本政府才正式宣布恢復(fù)從中國進(jìn)口禽肉及其制品，而中國出口企業(yè)因此已經(jīng)遭受巨大損失。

3．具有歧視性。一些國家采取的措施往往高出國際標(biāo)準(zhǔn)，有的以設(shè)備能檢出的最低限為準(zhǔn)，有的專門針對中國產(chǎn)品。如日本在農(nóng)藥獸藥殘留方面對中國肉雞產(chǎn)品實施歧視，檢測克球粉時，要求中國產(chǎn)品達(dá)到0.01ppm，而對美國等其他國家的產(chǎn)品只要求達(dá)到世界衛(wèi)生組織0.05ppm的標(biāo)準(zhǔn)。

4．使用頻率高，實施時速度快，取消時則需較長時間，而且形式多樣、理由多變，防不勝防。有些發(fā)達(dá)國家經(jīng)常找借口先實施暫時禁令，使中國企業(yè)失去市場，經(jīng)中國艱苦努力后才同意開放市場，但不久又設(shè)法尋找新的理由，重新關(guān)閉市場。如中國過去對歐盟出口肉雞產(chǎn)品較多，但自1996年8月1日起，歐盟以中國禽肉生產(chǎn)不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止中國凍雞肉進(jìn)入歐盟市場，致使中國每年損失1億多美元。在中國禽肉被禁期間，巴西、泰國等凍雞出口國填補(bǔ)中國在歐盟的市場分額，如1996年歐盟從巴西、泰國進(jìn)口的禽肉只有3000噸，到2001年已達(dá)到40萬噸。直到2001年5月25日歐盟才對上海和山東等地區(qū)的14家企業(yè)開關(guān)，要求每批出欄的雞不少于15萬只，不得并群等，并要求對出口禽肉進(jìn)行新城疫檢測。由于歐盟只認(rèn)可北京和上海2家檢測實驗室，這2家實驗室即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也難以完成檢測任務(wù)，而且檢測費用較高（每次約3000美元），檢測周期需要30天，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加。2002年初，歐盟又以中國出口的禽肉、龍蝦制品農(nóng)藥殘留及微生物超標(biāo)為由，全面禁止中國動物性源食品進(jìn)口，市場又被重新關(guān)閉。

五、中國農(nóng)產(chǎn)品如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越遭遇技術(shù)壁壘的影響，除了上面所說的問題外，與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問題也分不開。長期以來，中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是要解決吃飯問題，追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不足。過去的生存性農(nóng)業(yè)現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場、競爭性農(nóng)業(yè)，要參與國際市場競爭，沒有與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、檢測檢驗手段、質(zhì)量控制體系。如目前對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫管理體制，內(nèi)檢和外檢是分開的，相互難以協(xié)調(diào)，不能發(fā)揮檢驗檢疫、質(zhì)量監(jiān)控的整體功能。與此同時，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全管理上確實與國際市場要求存在較大差距，不具備參與國際競爭的內(nèi)在優(yōu)勢，迫切需要扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況。從政府角度看，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決下述問題：

1．改革食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立有效的食物安全控制系統(tǒng)，通過行政部門，監(jiān)督檢驗部門和分析實驗室，對食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程的安全性問題，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費者的利益。

2．建立食品安全法律法規(guī)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章的起草，依法管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定無公害食品生產(chǎn)和消費的政策。

3．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測檢驗體系、論證體系、執(zhí)法體系、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和市場信息體系。

4．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持和服務(wù)體系。對畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口產(chǎn)品的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合中國實際，制訂新的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布供出口企業(yè)參考的國際標(biāo)準(zhǔn)。

5．針對目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口存在經(jīng)營分散、規(guī)模小、低價出口、無序競爭嚴(yán)重等問題，抓緊建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會、協(xié)會與中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)自律機(jī)制。

6．加大談判力度，一方面要利用現(xiàn)有WTO機(jī)制，要求主要進(jìn)口國取消不合理的技術(shù)性限制措施。另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國家越來越泛濫的技術(shù)性限制措施，為中國農(nóng)產(chǎn)品出口營造公平競爭的國際環(huán)境。

對于企業(yè)來講，應(yīng)該在努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建立符合國際市場標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工體系的前提下，積極采取多種渠道來突破壁壘。應(yīng)考慮實施下述戰(zhàn)略：

1．技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級戰(zhàn)略。中國畜禽產(chǎn)品出口主要以生鮮產(chǎn)品為主，深受進(jìn)口國檢疫措施的影響，國內(nèi)一些企業(yè)在提高產(chǎn)品技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，嘗試把生鮮產(chǎn)品改為熟制品，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，而且避開了苛刻的檢疫限制。

2．市場多元化戰(zhàn)略。由于各國對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)不一，一些出口企業(yè)除了花大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還需努力開拓新市場，形成市場多元化格局，避免了由于某一個國家市場關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

3．走出去戰(zhàn)略。企業(yè)還應(yīng)考慮通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，實施“走出去”戰(zhàn)略，避開技術(shù)壁壘，在消費國就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。

加入WTO后，對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響與對策

提供幾篇，供你參考

第一篇：加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響及對策

一、 加入WTO對我國主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的影響：

1.對玉米的影響。入世后，國外質(zhì)優(yōu)價廉的玉米將對我國玉米的生產(chǎn)、流通和消費產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，我國玉米的國際競爭力將有所下降。但另一方面，隨著世界主要玉米生產(chǎn)國取消對玉米的出口補(bǔ)貼，國際市場玉米價格將有所回升，我國玉米的國際競爭力可能進(jìn)一步提高。

2.對小麥的影響。加入WTO后，我國承諾將降低小麥的進(jìn)口關(guān)稅，增加小麥的進(jìn)口量。這樣，我國小麥的競爭力將進(jìn)一步被削弱。與此同時，世界小麥麥主生產(chǎn)國也承諾削減小麥的出口補(bǔ)貼，這樣我國小麥的競爭劣勢將有所扭轉(zhuǎn)。但總的說來，由于人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對糧食城求的壓力，我國在今后的若干年內(nèi)仍將是世界小麥主要進(jìn)口國。

3.對大米的影響。目前，我國大米的競爭力雖然有所下降，但大米仍然具有比較優(yōu)勢。在WTO農(nóng)業(yè)框架下，世界市場大米價格將呈上升趨勢，因而我國大米的競爭力將有所回升。此外，隨著日、韓承諾削減其對大米的支持與保護(hù)水平，我國大米的競爭力將進(jìn)一步提高，大米出口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.對棉花的影響。加入WTO后，隨著我國減少對棉花貿(mào)易的保護(hù)，我國棉花的競爭力將被進(jìn)一步削弱。由于世界紡織品貿(mào)易自由化的發(fā)展，我國棉花供需缺口將進(jìn)一步拉大，未來幾年我國仍交寺加進(jìn)口棉花的數(shù)量。

5.對水果的影響。加入WTO后，適度引進(jìn)國際競爭，將有利于我國加快提高果品質(zhì)量，增強(qiáng)我國水果的國際競爭能力，擴(kuò)大國際市場占有份額。

6.對水產(chǎn)品的影響。我國水產(chǎn)品在價格上具有一定的競爭優(yōu)勢。加入WTO后，有利于擴(kuò)大我國水產(chǎn)品的出口市場，改變出口布局，實現(xiàn)出口市場的多元化。關(guān)稅下調(diào)顯然會削弱對蝦的國際競爭力。

7.對肉類的影響。我國是世界上肉類生產(chǎn)大國。在價格上，除禽肉和牛肉外，我國肉類價格優(yōu)勢明顯具有較強(qiáng)的國際競爭力。加入WTO后，我國肉類生產(chǎn)和貿(mào)易將得到進(jìn)一步發(fā)展，國際競爭力將進(jìn)一步提高。

二、 WTO框架下提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的政策選擇：

1.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。

2.積極主動地改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場化步伐。

3.充分利用WTO的“綠色”政策，加強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)的適度保護(hù)。

4.按國際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口業(yè)務(wù)，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

5.改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)管理體制。對農(nóng)業(yè)管理部門的管理目標(biāo)和運(yùn)作機(jī)制要重新定位，通過行政機(jī)構(gòu)的精減和重組，從中央到地方成立一個有權(quán)威的綜合性農(nóng)業(yè)管理部門，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。同時政府管理部門要實現(xiàn)向宏觀管理、信息服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，盡快建立完善的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的信息數(shù)據(jù)庫，并與國際信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為農(nóng)民及時提供準(zhǔn)確的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給、需求、價格變動趨勢的市場信息，為從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)提供有關(guān)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策法規(guī)及有關(guān)的要求，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中爭取主動。

第二篇：加入WTO對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響和對策中國加入WTO，勢必會影響我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這種影響小至每個消費者、生產(chǎn)者的切身利益，大至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既有有利的影響，也有不利的影響，筆者試就此作一分析，并就此提出一些相應(yīng)對策。

1 《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容及我國的承諾

《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是1995年1月1日生效的原關(guān)貿(mào)總協(xié)定第8輪談判即烏拉圭回合談判所達(dá)成的農(nóng)業(yè)協(xié)議。其主要內(nèi)容有：

1.1 市場準(zhǔn)入規(guī)則

《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各國必須遵守WTO的市場準(zhǔn)入規(guī)則，開放本國市場。具體地說，第1，實行非關(guān)稅措施關(guān)稅化。即各成員國的各種非關(guān)稅措施都要按照規(guī)定的換算方法轉(zhuǎn)換成“等量關(guān)稅”。第2，在非關(guān)稅措施關(guān)稅化的基礎(chǔ)上實行關(guān)稅減讓。減讓要以各國1986-1988年的平均關(guān)稅為基數(shù)，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)（即1995-2000年）要將平均關(guān)稅削減36%；發(fā)展中國家在10年內(nèi)（即1995-2005年）要削減24%。對每一單項稅目，發(fā)達(dá)國家削減幅度不得少于15%，發(fā)展中國家不得少于10%。第3，各國要保證最低市場準(zhǔn)入機(jī)會。如果一個國家的進(jìn)口量不足國內(nèi)消費量的3%，要在《協(xié)議》實施第一年將進(jìn)口量提高到1986-1988年國內(nèi)平均消費量的3%，到《協(xié)議》實施期結(jié)束時擴(kuò)大到本國消費量的5%。第4，實行關(guān)稅配額。即配額準(zhǔn)入量內(nèi)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品享受低關(guān)稅，超過配額準(zhǔn)入量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品要繳納較高的關(guān)稅。第5，實行特殊保障措施。如果一國某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量猛增或國內(nèi)價格猛跌，則該國可采取征收進(jìn)口附加稅等形式加以限制，但須事先通知WTO農(nóng)業(yè)委員會和受此政策影響的國家。依據(jù)以上原則，中國在與美國達(dá)成《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》和《中美關(guān)于中國WTO的協(xié)議》時還作出如下承諾：到2004年1月1日，農(nóng)產(chǎn)品簡單平均關(guān)稅稅率將從目前的22%降低到17.5%，對美國優(yōu)惠產(chǎn)品的稅率將從目前的31%降至14%。具體承諾是：第1，棉花進(jìn)口實行關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營制。棉花進(jìn)口初始配額為74.3萬t，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為1%，配額外為76%。進(jìn)口配額將逐步增加到2004年的89.4萬t，配額外關(guān)稅稅率降至40%。國有貿(mào)易實體和非國有貿(mào)易實體各占33%和67%的進(jìn)口配額。第2，對奶制品進(jìn)口實行單一的關(guān)稅管理制度，撤銷與WTO規(guī)定不符的一切非關(guān)稅措施。第3，降低魚類進(jìn)口關(guān)稅稅率，從目前的25.3%逐步調(diào)整到2005年1月1日的10.6%。第4，谷物進(jìn)口實行關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營制。中國承諾在配額內(nèi)進(jìn)口征收低關(guān)稅（谷物的關(guān)稅率為1%，谷物加工品不高于10%），配額外進(jìn)口征收76%的關(guān)稅，到2004年，配額外進(jìn)口關(guān)稅稅率降至65%。第5，肉類進(jìn)口實行單一關(guān)稅管理制度，同時削減肉類關(guān)稅，到2004年完成減讓。第6，油籽和大豆油。首先，我國承諾到2006年實現(xiàn)大豆油的貿(mào)易自由化。在過渡期內(nèi)，對大豆油的進(jìn)口實行關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營制。初始配額為17.18萬t，配額內(nèi)關(guān)稅稅率為9%，配額外為74%，為私有貿(mào)易實體預(yù)留份額為50%；到2005年，配額將逐步增加到32.61萬t，配額外關(guān)稅稅率降到20%，為私有貿(mào)易實體預(yù)留份額增加到配額制取消前的90%。從2006年起，取消大豆油關(guān)稅配額制和準(zhǔn)國家專營制，進(jìn)口只征收9%的關(guān)稅。其次，對大豆的進(jìn)口不建立配額制，關(guān)稅稅率限定在目前的3%（1998年大豆進(jìn)口量超過300萬t），同時把大豆粉的關(guān)稅稅率限定在5%。再次，中國答應(yīng)取消棉籽、向日葵籽、紅花籽、花生仁、玉米油的配額制，代之以10%的關(guān)稅稅率。同時，對這些菜籽和大豆油進(jìn)口征收的關(guān)稅稅率不高于其他植物油。第7，對專業(yè)農(nóng)作物進(jìn)口實行單一的關(guān)稅管理制度，并逐步降低關(guān)稅。第8，我國將削減木材及木材制品的關(guān)稅稅率，從目前的10.6%降至2004年1月1日的3.8%。同時，如果中國在加入WTO談判中為其他國家提供更為優(yōu)惠的關(guān)稅減讓方案，則這一更優(yōu)惠的方案同樣適用于美國。

1.2 國內(nèi)支持規(guī)則

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，各締約國都要削減國內(nèi)支持總量（AMS）。發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)要削減AMS20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)要削減13.37%。但WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對國內(nèi)支持措施作了區(qū)分：凡屬“綠箱政策”的補(bǔ)貼是允許的，可不作削減；凡屬“黃箱政策”的補(bǔ)貼則是不允許的，必須要作削減。“綠箱政策”是指那些既不會產(chǎn)生貿(mào)易扭曲，又能提高農(nóng)業(yè)效率的政策，具體包括如下主要方面：第1，由公共基金或財政開支提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)、科研、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、病蟲害防治、檢疫檢驗、培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場信息咨詢等服務(wù)；第2，為保障糧食安全而提供的貯存補(bǔ)貼；第3，糧食援助補(bǔ)貼；第4，自然災(zāi)害補(bǔ)貼；第5，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資補(bǔ)貼；第6，地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼。“黃箱政策”是指那些容易產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，主要包括價格支持、營銷貸款、面積補(bǔ)貼、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子肥料補(bǔ)貼、某些有補(bǔ)貼的貸款等。

1.3 出口補(bǔ)貼規(guī)則

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議要求，各締約國必須逐步削減出口補(bǔ)貼，包括削減對農(nóng)產(chǎn)品出口的直接支付、出口獎勵和為降低營銷成本而提供的補(bǔ)貼等。規(guī)定發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)將出口補(bǔ)貼的預(yù)算開支削減36%，將有補(bǔ)貼的出口量削減21%；發(fā)展中國家在10年內(nèi)分別削減24%和14%。中國承諾在加入WTO后對所有農(nóng)產(chǎn)品均不給予補(bǔ)貼。

1.4 動植物檢疫檢驗規(guī)則

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各個成員國采取正常的以保護(hù)人類健康、動植物生命安全及其生長為目的的措施，但這些措施不應(yīng)構(gòu)成不公正的岐視，從而造成隱蔽性的對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的限制。所采用的檢驗措施和依據(jù)原則應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議為基礎(chǔ)，并在充分透明的情況下實施。另外，中國還作出如下承諾。第1，撤消對美國柑橘和美國太平洋西北部7個州的小麥進(jìn)口禁令。第2，承諾將分3年逐步授予所有貿(mào)易實體貿(mào)易權(quán)，實現(xiàn)所有的貿(mào)易實體均有把除特定產(chǎn)品清單中的商品（包括小麥、玉米、大米和棉花）外的大多數(shù)商品進(jìn)口到中國各地的權(quán)利。同時在3年內(nèi)將逐步批準(zhǔn)外國企業(yè)參與進(jìn)口產(chǎn)品的分銷業(yè)務(wù)，并允許其提供與分銷相關(guān)的一系列服務(wù)。第3，允許美國在中國“入世”后15年內(nèi)對中國產(chǎn)品仍適用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”傾銷標(biāo)準(zhǔn)，在中國人世后12年內(nèi)可以針對中國出口引起或可能引起市場混亂的特定產(chǎn)品實施保障措施。第4，中美同意加強(qiáng)兩國在高科技領(lǐng)域的合作與交流，鼓勵研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)在高科技領(lǐng)域的研究、開發(fā)與合作。

2 對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有利影響

2.1 加入WTO是我國加速市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、爭取WTO成員資格，享受WTO成員國權(quán)利的先決條件

《中美關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議》及《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》主張以市場作為合理配置經(jīng)濟(jì)資源的手段。以市場為取向，這與中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和目標(biāo)完全一致。執(zhí)行《協(xié)議》就意味著向市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易體制靠攏，使中國的經(jīng)貿(mào)體制融合在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大框架中，這將有利于加快引進(jìn)國外市場機(jī)制，推動中國對外貿(mào)易的發(fā)展。同時，由于農(nóng)業(yè)一直是中國加入WTO談判中爭議最大的部門之一，作為加入WTO的承諾，《協(xié)議》的簽署就為中國“入世”掃清了重大障礙，它有利于為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特別是農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。通過WTO的多邊談判機(jī)制，中國與其他貿(mào)易國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛可以得到較為公正的解決；通過直接參與國際貿(mào)易規(guī)劃的制定過程，中國的合法利益得到體現(xiàn)，擺脫“別人制定規(guī)則，中國被動參與”的不利局面；加入WTO中國可以享受多邊的永久性的最惠國待遇，使主要貿(mào)易大國將不得不取消對中國實施的不同程度的貿(mào)易歧視政策。

2.2 加入WTO可使中國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易主體多元化多元主體的互動關(guān)系，將為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的改革、運(yùn)作提供強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，減少在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制下的“尋租”行為，保持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制的透明性和可預(yù)見性，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供良好的穩(wěn)定的法律環(huán)境?！禬TO農(nóng)業(yè)協(xié)議》及《中美關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議》還通過保證私有貿(mào)易實體的貿(mào)易份額，結(jié)束進(jìn)口壟斷狀態(tài)，極大地激發(fā)國有貿(mào)易實體的主動性和經(jīng)營活力，促進(jìn)國有企業(yè)的改革、發(fā)展，提高國有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實體的競爭力。

2.3 加入WTO可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的內(nèi)容

中國加入WTO有一個3年的實施過渡期，在此期間內(nèi)，中國將逐步批準(zhǔn)外國企業(yè)參與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的分銷業(yè)務(wù)，允許其提供與分銷有關(guān)的一系列服務(wù)。目前，在中國，這些與農(nóng)產(chǎn)品分銷相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較為緩慢。正如中國在80年代初引進(jìn)加工業(yè)促進(jìn)中國加工業(yè)的發(fā)展一樣，允許引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的服務(wù)內(nèi)容將為中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展提供一些可行的管理經(jīng)驗和管理模式，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善人民生活水平。

2.4 加入WTO有利于我國在發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的同時，以較低的價格取得國內(nèi)消費者所需的農(nóng)產(chǎn)品

隨著人口增長、工業(yè)進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，中國對農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食的需求越來越強(qiáng)烈，但同時中國農(nóng)業(yè)資源相對短缺，投資不足，生產(chǎn)方式落后，直接制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品供給能力的提高，造成了糧食實際成本的迅速上升。改革開放以來，中國農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食價格通過20年的不斷上調(diào)，已接近甚至超過國際市場水平。開放農(nóng)產(chǎn)品市場，中國就可以按比較優(yōu)勢的原則，放棄部分產(chǎn)品的生產(chǎn)，盡可能地利用國際市場和國際資源，利用相對廉價的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)中國日益擴(kuò)大的糧食供求缺口。

2.5 加入WTO將有利于我國加強(qiáng)對外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與科學(xué)交流

加強(qiáng)合作與交流有利于提高我國農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)運(yùn)用水平，優(yōu)化園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)這些產(chǎn)品的國際競爭力，擴(kuò)大這些產(chǎn)品的出口。中國園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品出口具相當(dāng)優(yōu)勢。中國園藝產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的33%以上，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品居于主要位置。但三者在出口農(nóng)產(chǎn)品中的比重在1995年到1998年間有所下降，園藝產(chǎn)品在1995年高達(dá)40.46%，1998年僅為33.11%；水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在出口中的地位分別由1995年的第2、第3位下降到1998年的第3、第4位。除了受亞洲金融危機(jī)的影響外，下降的主要原因是這些產(chǎn)品的質(zhì)量問題。因而加強(qiáng)同世界各國特別是美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提高中國園藝產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中科學(xué)技術(shù)應(yīng)用水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量，必將推動中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，促進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的出口。

3 對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不利影響

在簽署《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》、《中美兩國關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議》中，中國就開放農(nóng)產(chǎn)品市場做出了一系列承諾，這些承諾可能在中短期內(nèi)給中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來一些挑戰(zhàn)和沖擊。

3.1 大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，取消某些產(chǎn)品配額制，有可能造成短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（尤其是谷物）進(jìn)口的增加，從而使農(nóng)產(chǎn)品自給率相對降低。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的逐步開放，我國農(nóng)民的收入將會受到一定的沖擊

如《協(xié)議》撤消了對美國牛肉、柑橘和東北部7個州小麥的進(jìn)口禁令。據(jù)估計，禁令的撤消、關(guān)稅的降低將使我國對美國小麥的進(jìn)口從1998年的200萬t增加到500萬t，進(jìn)口的增加將使中國麥農(nóng)損失54.6億美元。此外，美國的玉米、柑橘、肉類的大量進(jìn)口將進(jìn)一步擠掉中國農(nóng)產(chǎn)品一部分市場，使原本就存在的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題更加突出，農(nóng)民增收更加困難。這對啟動和發(fā)育農(nóng)村市場造成了不利的影響。

3.2 中國加入WTO后將不對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行補(bǔ)貼，停止增加并減少扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持。這將使農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米、大米和棉花等因失去獲得補(bǔ)貼的機(jī)會而處于不利的地位中國從拻*年開始取消了出口補(bǔ)貼，并曾承諾不再恢復(fù)采取出口補(bǔ)貼措施。但近些年來，農(nóng)產(chǎn)品成本迅猛上升，價格迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品低價的優(yōu)勢已漸消失，在發(fā)達(dá)國家能在一定程度上使用出口補(bǔ)貼來提高其農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力的情況下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力將面臨越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

3.3 《中美關(guān)于中國加入WTO的協(xié)議》規(guī)定對中國出口農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”傾銷標(biāo)準(zhǔn)和“特殊”的特定產(chǎn)品保障措施。這將使中國農(nóng)產(chǎn)品在規(guī)定的相應(yīng)年限內(nèi)（分別為15年和12年）易受美國反傾銷措施和保障措施的影響

美國《1998年綜合貿(mào)易與競爭法》規(guī)定，“非市場經(jīng)濟(jì)國家”主要指計劃經(jīng)濟(jì)及一些市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家。對來自這類國家的傾銷產(chǎn)品的“正常價格”的確定，美國采取替代計算法，即由美國商務(wù)部選定一個與該非市場經(jīng)濟(jì)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上相似的市場經(jīng)濟(jì)國家作為替代國，以該替代國的國內(nèi)市場價格作為確定“正常價格”的基礎(chǔ)。由于替代國事先不確定，中國某些農(nóng)產(chǎn)品特別是魚類、蔬菜、堅果等對美國的出口是否構(gòu)成傾銷及傾銷的幅度如何，事先都無從預(yù)料，因而該制度帶有明顯的歧視性。中國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品可能成為美國農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的犧牲品。

《協(xié)議》規(guī)定，美國可以對中國出口造成或可能造成市場混亂的特定農(nóng)產(chǎn)品實施保障措施，這是一種“選擇性保障條款”。據(jù)烏拉圭回合談判《保障措施協(xié)定》第2條第2款規(guī)定：“各項保障措施應(yīng)對正在進(jìn)口的產(chǎn)品適用而不問其來源（imespective of its Source）”?！安粏柶鋪碓础睂嶋H上就是非歧視性原則或最惠國待遇原則在保障措施方面的具體化。因而相對于烏拉圭回合談判精神而言，這種選擇性條款帶有一定的歧視性，違反了WTO的最惠國待遇原則。據(jù)《保障措施協(xié)定》第11條第1款（乙）規(guī)定，保障措施主要有自愿出口限制、有秩序銷售安排、出口節(jié)制、出口價格或進(jìn)口價格調(diào)控機(jī)制、出口或進(jìn)口監(jiān)督等等。由于這些措施不受WTO的法律約束，其實施前后無需通知WTO或其他成員國，缺乏必要的透明度，因而，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口在加入WTO12年內(nèi)可能受這些“灰色區(qū)域措施”的影響。

3.4 加入WTO還可能影響我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場結(jié)構(gòu)，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化趨勢在一定程度上受阻

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口市場為北美地區(qū)，1995-1998年占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的30.5%以上，但有下降的趨勢，1998年比1995年的38.8%下降4個百分點。其次是亞洲地區(qū)，占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的20%以上，由于受金融危機(jī)、貨幣貶值的影響，該地區(qū)對中國出口份額由1995年的21.5%上升到1998年22.6%。拉美和大洋洲對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口也較為強(qiáng)勁，拉美一般占中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的14%以上，大洋洲占10.5%以上。歐洲對中國農(nóng)產(chǎn)品出口波動較大，其比重1996年比1995年的12.8%下降了6個百分點，但近年又表現(xiàn)出一定的上升趨勢，1998年比1996年上升了6個百分點。因而，近年來中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場有多元化的趨勢?！秴f(xié)議》實施后，由于中國承諾對美國許多大宗農(nóng)產(chǎn)品撤消進(jìn)口禁令或大幅度降低關(guān)稅（而這些在中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中占有重要比重），中國從該地區(qū)的進(jìn)口將增加，使金融危機(jī)爆發(fā)以來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化趨勢有所“收斂”，而中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對北美市場的依賴程度重新提高。農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）進(jìn)口市場的集中將使糧食安全問題更為突出。

4 對策與建議

4.1 以市場為導(dǎo)向，根據(jù)比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

所有農(nóng)產(chǎn)品都應(yīng)按比較優(yōu)勢，根據(jù)市場需求生產(chǎn)，即適當(dāng)讓出部分產(chǎn)品的國內(nèi)市場，把不具備競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品（如糧食）的生產(chǎn)減少到最低安全水準(zhǔn)，同時將用這些產(chǎn)品生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)向適銷的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)上來，充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)國內(nèi)有限農(nóng)業(yè)資源的最佳合理配置，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入水平。

4.2 大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，競爭激烈，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，增產(chǎn)不增收的另一個重要原因是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，發(fā)展“高產(chǎn)、高效、高質(zhì)”的“三高”農(nóng)業(yè)，是解決問題的根本途徑。

4.3 建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

小規(guī)模生產(chǎn)在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會化和現(xiàn)代化，其市場交易效率低，信息成本高，農(nóng)業(yè)資本利用率低，最終造成農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下。因而，適當(dāng)改變經(jīng)營方式，降低成本，成為必然的需要。這就必須建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以降低生產(chǎn)成本和交易成本，節(jié)約資本投入，擴(kuò)大規(guī)模，取得規(guī)模報酬，達(dá)到降低農(nóng)產(chǎn)品總成本，提高競爭力的目的。

4.4 進(jìn)一步增加“綠箱”投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于不引起貿(mào)易扭曲的國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策，即“綠箱政策”不加限制。在諸多“綠箱政策”中，加強(qiáng)一般性政府服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持和環(huán)境規(guī)則支持對目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為有益。加強(qiáng)一般性政府服務(wù)有利于農(nóng)業(yè)科研水平及農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力的提高；增加與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者適度的生活保障，有利于保護(hù)生產(chǎn)者的積極性；提高環(huán)境規(guī)劃支持，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的源泉。

4.5 建立農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，自然風(fēng)險大。為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)生產(chǎn)者的利益，建立農(nóng)業(yè)保險制度勢在必行。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保險已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。以美國為例，政府為參加保險的所有農(nóng)作物提供30%的保險費補(bǔ)貼，投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35%以上，可以取得聯(lián)邦保險公司很高的賠償金額。這種通過農(nóng)作物保險保證生產(chǎn)者收入的穩(wěn)定，取代災(zāi)害救濟(jì)和價格補(bǔ)貼的做法，即不違背WTO規(guī)則，又能起到保護(hù)農(nóng)業(yè)的作用，是值得我國借鑒的。

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